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裝潢拆除後找人載走廢棄物、公司委託廠商清運事業廢棄物、出租空地給人堆置或回填,表面上看起來只是清理或土地使用問題,實際上可能同時涉及《廢棄物清理法》的刑事責任、行政裁罰,以及高額清除與環境改善費用。
廢棄物案件並不是只有實際開車載運或倒棄的人才會被調查。產生廢棄物的事業、委託清運的人、仲介業者,以及提供土地的人,都可能被主管機關或檢警調查。不過,與案件有所接觸,不代表當然成立犯罪;仍須釐清廢棄物種類、各人的實際行為、許可範圍、主觀認知及相關證據。
列出多種可能成立犯罪的情形,例如任意棄置有害事業廢棄物
■ 事業負責人或相關人員違法貯存或處理廢棄物而足以污染環境
■ 未經許可提供土地回填或堆置廢棄物
■ 以及未依法取得許可從事清除、處理等行為
依目前法規資料所列的第46條第一項,法定刑為一年以上七年以下有期徒刑,並得併科新臺幣一千五百萬元以下罰金。
這和部分舊資料所載「一年以上五年以下」不同。環境部於民國115年7月15日公告修正部分條文,部分修正內容另定於民國117年7月15日施行;刑事案件不能只看現在網路上的刑度,還要確認行為發生時間、起訴的具體款次及該條文當時是否已生效。
行為後法律變更,原則上適用行為時法律;新法對行為人較有利時,才適用最有利的法律。
➡︎ 因此,收到警詢通知或檢察官傳票時,不能只憑新聞標題判斷自己一定會被判幾年。案件是涉及未經許可清運、違反許可內容、提供土地堆置,還是事業廢棄物的貯存與處理,會影響法律適用與辯護重點。
事業委託廠商清理廢棄物,不代表簽了合約、付了費用,後續責任就全部轉給清運業者。
規定事業委託清理廢棄物,須與受託人就該廢棄物負連帶清理責任;如果受託人沒有妥善清理,且委託事業未盡相當注意義務,委託事業還可能負連帶清理及環境改善責任。這是清理及環境改善責任,並不等於委託人自動成立刑事犯罪;刑事責任仍須另外依犯罪構成要件與證據判斷。
環境部訂有「事業委託清理之相當注意義務認定準則」。
依事業類型及適用規定,應確認受託者是否具備清理該類廢棄物的資格,並以書面契約約定清理方式、要求妥善清理證明,保存申報與清運紀錄;特定事業還須建立巡察稽核、查訪及異常通報等措施。只留一張報價單或付款收據,未必足以說明企業已經完成必要查核。
➡︎ 如果清運價格遠低於合理處理成本、業者的許可項目不涵蓋該類廢棄物,或清運後無法提出最終處理資料,都是應該進一步查證的警訊。從事廢棄物清除、處理業務者,原則上須依法取得許可;而有許可也不代表可以處理所有種類或任意變更處理方式,仍要核對許可文件的範圍與條件。
地主不會只因為是土地所有人,就當然成立《廢棄物清理法》犯罪。但第46條處罰「未經主管機關許可,提供土地回填、堆置廢棄物」的行為;若有出租或提供土地供非法堆置、回填的情形,檢警可能進一步調查地主是否知情、是否同意、租賃內容與租金是否異常,以及發現堆置後採取了哪些措施。
此外,刑事責任與主管機關要求清除廢棄物,是兩個不同問題。
規定,對於容許或因重大過失致廢棄物遭非法回填、堆置於土地的所有人、管理人或使用人,主管機關得命其限期清除、處理及改善環境;逾期不處理,可能由機關代為清除並追償費用。
土地上有多名處置義務人時,也可能依第71條之1負連帶清理及相關費用責任。土地遭棄置後,
■ 租約
■ 承租人資料
■ 土地用途約定
■ 巡查紀錄
■ 監視影像
■ 與承租人的訊息
以及發現異常後的通報或處理紀錄,都可能成為判斷地主是否知情、是否容許或是否已盡管理注意的重要資料。單說「東西不是我倒的」未必能解決刑事或行政責任;但也不能因為土地上有廢棄物,就直接推論地主一定有罪。
■ 事業活動所產生、不是員工生活所生的廢棄物,可能屬於事業廢棄物;所以不能只看公司或店家的規模,也不能把所有商家垃圾一概當成家戶垃圾。實際分類仍須依產生來源、物質性質及相關公告規定判斷。
■ 一般家戶大型家具,可先向所在地清潔隊或環保局確認預約收運方式;裝潢拆除物、營建廢棄物或營業產生的廢棄物,則應另外確認適用的清理方式、受託業者資格及最終處理地點。不要只以「對方說可以載走」或「價格比較便宜」作為選擇清運業者的唯一依據。
➡︎ 如果警方、檢察官或環保局已經聯絡,先確認通知機關、案由、身分、期限及要求提供的資料。保存委託契約、報價與付款紀錄、許可文件、廢棄物清理計畫書、申報資料、清運聯單、車輛資訊、磅單、處理證明、通訊紀錄及現場照片。企業應盡可能整理出每批廢棄物從產生、貯存、清運到最終處理的時間與流向。
➡︎ 如現場仍有廢棄物或污染擴大的可能,應避免再交由不明業者搬運,也不要自行焚燒、掩埋或移往其他地點。可先採取安全措施防止繼續堆置,儘速向主管機關通報並確認合法清理方式。
收到限期清除、提出處置計畫或繳納代履行費用的行政處分,也不要擱置;應儘早確認義務人、廢棄物範圍、費用依據及救濟期限,必要時請專業人士協助評估。主動通報或清理有助於防止污染擴大,但不代表一定免除刑事或行政責任,也不保證取得不起訴或減刑。
所稱自首,須符合「未發覺之罪」等條件,且條文用語是「得減輕其刑」,不是必然減刑。是否自首、如何通報及如何提出說明,應依個案事實與偵查進度審慎評估。
廢棄物清理法案件常同時牽涉刑事偵查、行政裁罰、命令清除及環境改善費用。辯護與處理方向,通常要先釐清廢棄物是否屬於本法規範、行為人實際參與到哪一個環節、業者許可是否涵蓋該類廢棄物、土地是否曾被提供或容許使用,以及委託事業是否有相當注意與流向查核紀錄。
謙聖國際法律事務所由王聖傑律師主持,專注刑事案件辯護。若因非法清運、廢棄物堆置或回填、委託清理、清運許可或土地管理問題,收到警方通知、檢察官傳票或環保機關處分,可透過謙聖國際法律事務所官方網站聯繫,依案件資料評估刑事責任、應訊準備及相關行政處置。個案結果仍須依具體事證與適用法規判斷,無法保證特定處分或判決結果。
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[1]《廢棄物清理法》全文
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