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公務員考績之救濟（下）

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✨公務員考績之救濟✨

✨最高行政法院 107 年 9 月份第 1 次庭長法官聯席會議✨（下）

►乙說：以核定機關為被告。

按多階段行政處分既具有整體性，在特定行政目的下，

應整合構成為同一行政行為，一體看待，俱為司法審查之範圍。

而一般受考人之考績係先由其主管評擬後，

送請服務機關之考績會初核、機關長官覆核，

再由主管機關或授權之所屬機關核定，始送銓敘部銓敘審定。

銓敘部除有違反考績法情事外，並無變更權限。

主管機關既執掌核定權限，且對所屬機關有指揮監督權，

另依公務人員考績法施行細則第 22 條

「銓敘部依本法第 16 條規定或核定機關依前條第2 項規定，

對公務人員考績案，如發現有違反考績法規情事，

於退還原考績機關另為適法之處理時，

或核定機關依本法第 19 條規定，查明各機關辦理考績人員有不公或徇私舞弊情事，

通知原考績機關對受考人重行考績時，原考績機關應於文到 15 日內處理。

逾限不處理或未依相關規定處理者，核定機關得調卷或派員查核；

對其考績等次、分數或獎懲，並得逕予變更。」之規定可知，

不服考績處分應以核定機關為被告。

►丙說：以服務機關為被告。

公務人員考績法第 14 條第 1 項規定，

公務人員考績應由其主管先為評擬，再送請服務機關考績會初核，

機關長官再為覆核，無非係因直接主管及機關首長對於受考人之工作能力

及態度與操守各方面之督導，

較能確實且貼近事實；實務運作上，苟無意外，主管機關亦尊重服務機關之覆核；

又送銓敘部審定時，如發現有違反考績法規情事者，

應照原送案程序，退還原考績機關另為適法處分，

故服務機關對考績之核定亦屬行政處分，

只是須經主管機關核定、銓敘部審定後，效力始因對外通知而終局形成。

故以服務機關為被告，始符保障公務員權益之立法初衷。

表決結果：採丙說（以服務機關為被告）之結論。

◉ 決議：如決議文。

公務人員之考績乃就其任職期間之工作、操行、學識及才能表現，

本諸「綜覈名實、信賞必罰」之旨所為之考評，

係為維持主管長官指揮監督權所必要，屬於服務機關人事高權之核心事項。

又依公務人員考績法第 14 條第 1 項前段、第 16 條

及同法施行細則第 13 條第 4 項、第 20 條第1 項規定，

公務人員考績案雖須送銓敘部銓敘審定，

惟銓敘部縱發現有違反考績法規情事，應退還原考績機關另為適法之處分，

而無權逕行變更；且公務人員之平時考核獎懲，無庸送銓敘部銓敘審定。

再依最適功能理論，服務機關對於所屬公務人員之任職表現最為清楚，由其應訴最為適當。

足徵公務人員之考績權限應歸屬於服務機關，

銓敘部則有適法性監督之權限，其就公務人員考績案所為之銓敘審定，

核屬法定生效要件，並於服務機關通知受考人時發生外部效力。

從而，公務人員如單就年終考績評定不服，原則上應以服務機關為被告；

如對銓敘部基於掌理公務人員敘級、

敘俸職權所為考績獎懲結果（晉級、獎金、留原俸級）之銓敘審定不服，則應以銓敘部為被告。

◉ 至主管之核定機關依✨公務人員考績法施行細則第 22 條後段規定✨

針對服務機關怠為或未依規定處理，

基於上級機關指揮監督權逕予變更之例外情形，

則非本議題討論範圍，併予敘明。

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