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【收到認定自己構成性騷擾的調查報告,可以申訴嗎?】
本所時常遇到民眾在學校機構中遭到機構組成的調查小組以調查報告認定有性騷擾行為,當民眾要申訴時,學校時常會用要等到記過等行政處分實際上下來才能申訴,不能單純針對報告申訴,請問學校這樣的說詞是合理的嗎?
【傳統見解:調查報告不屬於行政處分,不能單獨做為救濟對象】
高雄高等行政法院104年度訴字第280號判決要旨採否定說:「學校或主管機關就校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件,始為最終作成處置而對外直接發生法律上規制效力之行政機關。此參性平法第32條第1項僅規定申請人及行為人對於第31條第3項即『學校或主管機關就調查報告依性平法或相關法律或法規所為之書面處理結果』不服,得提起申復救濟,並不包括可對於第31條第2項即『學校性平會之調查報告及建議』提起申復亦明。故學校性平會所作成之案件調查報告及處理建議,非屬行政處分,自不得對之提起撤銷訴訟或課予義務訴訟。」
【本所辦案經驗:可以單獨救濟並表示不服】
本所在實際辦案經驗中為當事人主張,調查報告本身已經針對案件事實作出認定,並有建議處罰類型。在校園性騷案件中,後階段的懲處型行政處分時常照搬調查報告認定之基準,實質上調查報告才是處罰的本體。而在實務上,財政部函知移民署限制欠稅者限制出境之公函,因為也具有實質認定事實並拘束後階段行政處分之功能,當事人就該公函可以單獨提起行政救濟。本所亦曾本於上開邏輯協助當事人進行行政救濟獲准,並最終獲得圓滿之結果。
黃仕翰主持律師、柯晨晧律師
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性平法、性騷擾案件處理
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