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全國跟進!防疫期間高中以下師生停止出國!
2020年3月16日,由新北市率先宣布限制新北市內高中以下師生,於6月底前原則上停止出國,隨後台北市與桃園市陸續跟進,最後由全國一致跟進,全國高中以下師生全面停止出國!
依據憲法第10條規定,人民有居住及遷徙之自由,又依據憲法第23條規定,除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序,或增進公共利益所必要者外,不得以法律限制人民之基本權,這裡的法律是指由立法院通過,總統公布的中央法律。
那地方自治團體是否得限制人民基本權呢?依據地方自治法第28條第2款規定,創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者,以自治條例定之,由此可知,本件是限制人民遷徙自由,地方自治團體依法可以以自治條例方法限制地方高中以下學校師生停止出國。
那目前北北基桃的地方議會,好像沒有通過自治條例,那為什麼可以限制呢?以桃園市為例,桃園市府是停止市內高中職以下各級公立學校公務出國計畫,所以桃園市限制公立學校師生的公務出國,並不限制私人出國旅遊,因此並不需要以自治條例為之。
中央流行疫情指揮中心,限制全國高中以下學校全面停止師生出國,行政院亦同意中央流行疫情指揮中心的觀點,教育部也配合辦理,因此限制高中以下師生出國的政策,以從地方政府拉升到中央政府層級。
而限制全國高中以下師生出國的法源依據,行政院長稱是依據《傳染病防治法》第7條規定,主管機關應實施各項調查及有效預防措施,以防止傳染病發生;傳染病已發生或流行時,應儘速控制,防止其蔓延,以及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第7條規定,中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要,得實施必要之應變處置或措施,雖然能快速因應疫情的變化,做出彈性的措施,但這樣的立法存有明確性問題,蓋空白授權中央流行疫情指揮中心指揮官,得為應變措施與處置,但並未列舉應變事項,無法得知其目的、內容,以及授權範圍,因此其合憲性仍容有討論的餘地。
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