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公共工程物價調整—評析98年3月30日訂頒「機關已訂約工程因應營建物價下跌之物價指數門檻調整處理原則」

壹、前言

營造工程物價波動的變化在民國(以下同)97年像是洗三溫暖一般，上半年歷經原物料的急漲，下半年則開始下跌，讓營造業及行政院公共工程委員會(以下稱工程會)都措手不及。

首先，工程會於97年上半年積極針對「物價上漲」情事連續頒布三項物價調整方案: 「一、97年1月28日工程企字第09700044640號函提出業主供料方案，並於97年3月14日工程企字第○九七○○一○九七三○號函強烈要求公共工程契約應納入物價指數調整機制。二、97年4月15日工程企字第０九七００一五七四八０函變更工程採購契約範本規定物價調整指數門檻改為0%，並於97年4月18日以工程企字第O九七OO一六三二三O號要求爾後應將物價調整指數0%訂入契約。三、行政院於97年6月5日院授工企字第09700234100號函頒訂「機關已訂約施工中工程因應營建物價變動之物價調整補貼原則」要求已訂約工程適用總指數2.5%或併用個別項目指數10%物調方案。」就在97年新辦工程順應前揭規定採用物價調整指數0%為調整比率後，97年下半年物價波動轉向下跌，致使原來為了物價上漲實質補貼廠商的美意，轉而成為侵蝕廠商工程利潤的利器。

97年下半年，廠商開始發生以下不當物調扣款之情事，其一，廠商在物價指數高點標得工程並於即採購進料，惟至估驗時當月物價指數已呈現下跌，導致業主依據物價調整進行扣款，嚴重不符廠商之採購成本支出實況，亦即採購時點、施作時點與估驗時點均有落差，部分廠商之物調扣款甚至可能高達總工程款之10%以上，工程已無利潤可言。其二，部分工程發生不可歸責於廠商之展延工期，展延工期前業已進料或簽訂物料採購合約，惟至實際施作與估驗月時業已落入物價指數下跌期間，亦導致業主依據物價調整進行扣款，而不符廠商採購實況。其三，部分個別項目或中分類項目之物料並未下跌，或下跌幅度不大，但因總指數下跌亦連帶遭受機關扣款。凡此種種均為面對十幾年間物價持續上漲，始料未及的新興爭議內容。

工程會面對這種物價急劇變化也立即反應，試圖主持公道，因此於98年3月30日立即頒訂「機關已訂約工程因應營建物價下跌之物價指數門檻調整處理原則」(以下稱物價下跌新方案)，前揭良善美意，是否足以徹底公平解決前揭物價下跌新生爭議，本文試從物價下跌新方案之適用條件及優劣分析二方面加以評析。

貳、980330物價下跌新方案之適用條件

參、980330物價下跌新方案之優劣評析

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